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有鑑於「恐怖情人」的案例越來越多，民進黨立委何欣純等22人日前提案，修改《社會秩序維護法》第89條，大幅增加「跟追他人」的罰則，從新台幣3000元罰鍰，增加到得處3日以下拘留或3萬元以下罰鍰，以遏止所謂的「恐怖情人」事件。何欣純接受《NOWnews今日新聞》專訪時表示，希望這會期內政委員會能排案進入實質討論，因為現行法令最大的漏洞，在於恐怖情人的定義為何？以及她提案修法中，不僅只有行政裁罰，還付予刑事責任，才會有強制力和嚇阻作用。

何欣純說，她當初提案的原因，是因為有沒辦法處理的選民服務案件，還有媒體報導很多社會案件，讓她想要提案，她翻了很多現行法令，都有不足的地方，她也考量到現在無能力立專法，還有專法不易通過的情況下，雖然說現行的《社會秩序維護法》有很多爭議，甚至有人認為《社會秩序維護法》是不需存在的法律，讓她也很掙扎，但綜合考量下，只能折衷先修社維法。

何欣純指出，此外，現行的家暴法規，也沒有規範恐怖情人條款，都有可以討論的地方。

何欣純表示，現行法令最大的漏洞，就是恐怖情人的爭議，像單純的跟蹤算不算？以及跟蹤的定義，警方和檢方如何認定？像她之前處理的選服案件中，女方和男友分手，另結新歡，在要結婚前，前男友不斷打電話騷擾，家人也不堪其擾，她去處理時，警方也只能被動受理，不能做任何事情，因為能不能認定是恐怖情人？模糊的狀態是如何認定？法律都沒有明確的規定。

何欣純說，現在社會版報導是因為已經發生事情，大家都事後諸葛，在很難認定的狀態下，事前如何防制，這也是修法的立意和困難點。

何欣純指出，未來修法，將不僅只有行政裁罰，還將付予刑事責任，才會有強制力和嚇阻作用，至於媒體記者有提醒過，未來跑新聞會不會因為修法限制採訪，例如狗仔隊跟在當事人後面，當事人可能會去報案，讓記者負刑事責任，這些對媒體的影響，就待修法時來進入實質討論。

何欣純等22位立委，針對「恐怖情人」完整提案如下：

案由：本院委員何欣純等22人，鑑於跟追、騷擾等行為，造成被跟追人心理上恐懼甚而構成對他人身體、行動、私密領域或個人資料自主構成侵擾之行為。然而我國就跟追行為之規範僅見諸「家庭暴力防治法」與「社會秩序維護法」，分別以民事保護令及行政裁罰為之；相較之下，歐美國家針對「跟追」陸續增訂相關規範，以刑事處罰或行政手段予以規範。為強化跟追行為被害人之人身自由及安全保障，爰參酌相關規範，擬具「社會秩序維護法第八十九條、第八十九條之一及第八十九條之二條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

說明：

一、跟追行為美國最早於1990年加州訂定反跟追法（Anti-Stalking Law）之專法規範，並於實證研究（1996）中發現美國每年有將近140萬人被跟追。約略同時期，先進國家陸續重視跟追行為的問題，如日本於2000年制定「騷擾行為規制法」，德國則於1999到2005年之間，各邦逐漸推動立法，聯邦政府亦修訂刑事法相關規範。參酌各國有關跟追之立法，訂定專法以及修訂相關刑事、行政及民事法規等二種模式。我國亦曾有相關討論，考量制度變革影響甚鉅，擬以逐步檢討修正相關法制為目標，以兼顧人身自由及安全保障、新聞媒體採訪自由。

二、本法有關各種違反社會秩序安寧規範，其裁罰手段多有拘留及罰鍰，相較之下有關跟追行為之裁罰則明顯輕微，亦欠缺拘留可選擇，但對於跟追者而言以拘留方式令其與被跟追人隔絕，故提高罰鍰額度並增加拘留之規定，以便有效執法。

三、針對「跟追」行為之定義，現行條文並無明確定義，司法院大法官第六百八十九號解釋解釋文所稱「系爭規定所稱跟追，係指以尾隨、盯梢、守候或其他類似方式，持續接近他人或即時知悉他人行蹤，足以對他人身體、行動、私密領域或個人資料自主構成侵擾之行為。」，現行條文第八十九條之構成要件僅有「跟追他人經勸阻不聽」，並未明示「構成侵擾」，且如僅規範跟追行為，則難以規範其他構成侵擾的騷擾行為，爰參採相關法律增訂並修正行為定義。

四、為加強保護被害人，援引「家庭暴力防治法」之內容及立法精神，增訂被害人向法院聲請保護令之機制。依「家庭暴力防治法」規定，保護令分為通常保護令、一般暫時保護令及緊急暫時保護令，得由當事人向法院聲請者為通常及一般暫時保護令，緊急暫時保護令之聲請則由檢察官、警察機關或社工為之。考量跟追事件涉及基本權衝突，國家介入強度不宜過高，更要符合我國憲法對限制人身自由之處分應有法院介入機制之要求，擬增訂由當事人得向法院聲請通常保護令及暫時保護令，另於本法未詳細保護令聲請及執行程序部分，準用「家庭暴力防治法」之規定。

提案人：何欣純

連署人：張廖萬堅、黃國書、吳思瑤、林淑芬、黃偉哲、陳素月、鄭運鵬、王榮璋、李俊俋、蕭美琴、余宛如、段宜康、周春米、王定宇、Kolas Yotaka、鄭麗君、陳歐珀、林俊憲、吳玉琴、蘇巧慧、張宏陸。



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